关于江都市城市占道经营疏与堵的思考

江都市城管局局长  卞明华

城市的市容市貌状况如何，体现着一个城市的管理水平,标志着一个城市的文明程度，代表着一个城市的现代化建设。近年来，我市的城市建设与管理取得了令人瞩目的成绩，但是市容环境和卫生管理与“两个率先”、“两个提前”以及中等化城市发展要求不相适应，占道经营现象十分突出。随着江都经济的迅猛发展，城市功能的不断提升，人民生活质量的日益改善，城市市容管理部门责任重大、任务艰巨，规范整治势在必行。现就加强城市市容管理占道经营问题谈点粗浅的想法。

占道经营长期以来是市容管理部门的一大难点，也是城管队伍日常工作的一大重点，当前城管部门的绝大部分精力倾注在占道经营的取缔上，而工作成效不大，整治回潮现象已司空见惯，这个顽症已成为城管执法最为头疼的问题。执法工作环境难度显而易见，占道经营处罚力度不大，没有取得实质性的成效，其原因在于：

（一）从市容管理部门来看，一是管理方式方法简单。尽管管理有标准，但执行不够；责任有明确，但落实不够，实际工作中，仍存在视而不见，见而不管，管而不力等问题；二是城市管理体制不完善。受多种原因限制，城管部门本身无执法主体资格，在依法执法、依法管理方面存在一定不足，使城管执法难以到位；三是思想政治工作比较薄弱。虽然采取了一些学习培训活动，但队伍政治思想工作缺乏系统计划安排，经常性的思想政治工作有待于进一步加强；四是保障工作形势严峻。经费困难问题长期困绕城管局的建设和发展，也不同程度地影响城市管理水平的全面提高。

（二）从经营者自身情况来看，主要有三点：一是弱势群体的现实选择是占道经营，给城市管理工作带来一定难度；二是外来人员的大量涌入是导致占道经营的增多，使马路占道摊点久治不绝；三是过往行人大多数存在随意购物和就近购物的习惯性，为占道经营者提供和创造了市场空间，对管理者形成了管理压力。

（三）从城区现状来看，城区建设先天不足，开发区建设与管理矛盾突出。根据有关测算每1万居民应配套1个中型农贸市场。就江都而言，仅城区现有人口30余万人，而农贸市场只有7个，且面积都偏小，市场布局也不合理。城区水果、夜市排挡、小商品、车辆清洗等专业市场缺少。

解决占道经营是一项十分复杂的社会问题，城市市容管理部门在处理市容问题时要把握严管处罚的原则，在分类管理、堵疏结合的基础上，加大整治力度，扩大工作的影响面；体现人性化管理的原则，加强对摊点经营的法律、法规宣传，全面提高对占道经营危害性的认识，创造一个和谐的社会管理环境；体现疏堵结合的原则，在城市主干道的适当地段以及空闲场地规划、建设一批简易市场，将其纳入正常的法制管理范围。

解决城市占道经营现状是摆在城管部门面前的一项繁重任务，现阶段解决市容管理应充分体现“三条原则”，认真抓好疏堵结合。

疏，就是要根据实际情况，适当设立一些疏导点（路），并规范管理。对阻碍交通、污染环境、影响市容的占道经营行为当然要严禁，而对既能满足市民群众一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业的，就应该加以疏导管理。堵，就是要将占道经营坚持取缔，决不心慈手软，真正彻底地改变占道经营现象，全日制严格管理，采取强有力措施，坚决拨掉违法违章的“钉子摊”，“犟头户”。

“疏”主要采取以下措施：

第一，推行路段达标分级管理。按照政治、文化、商业功能及市政基础设施完善程度，将城区划分为一级、二级、三级管理区，分别制定不同管理标准，本着“主干道严禁，支干道严控，巷口管理规范”的工作方针，使管理工作逐步向小街小巷延伸。

第二，加强部门横向联系，服务引导，规范管理。与各单位、各部门互动，形成齐抓共管的局面，按照横向到边，纵向到底的模式，转换职能，强化组织协调，促使城市管理工作落实到位。

第三，加强中队与社区的互动。充分发挥社区在城市管理中的重要作用，加强中队与社区的互动联系，将日常管理工作委托给社区居委会，先试点，后推广。

第四，积极拓展就业渠道。一要加快城市产业结构战略性调整，大力发展第三产业，拉动城市经济发展，为社会创造更多的再就业岗位；二要积极推进再就业工程，使劳动就业与发展社区服务相结合，走出一条拓展再就业的新路子；三要采用政府补贴，街道、社会共同投资的方式，调动社会力量，加快新市场的建设步伐。

第五，围绕“一主两翼”，拉伸城市框架结构，疏导城区人流、物流、车流量。按照“拉伸框架，完善功能”的总体思路和建设“一主两翼”中等城市的总体目标，切实抓好城市管理工作，彰显个性，打造特色。老城区要分区分批进行改造，疏散人口，增设公共设施，方便市民，提高生活质量和环境质量。

第六，加强基础性硬件设施建设。加大对城区基础建设的投入和引导，具体是“九场一道”：建设车辆销售市场、停车场、洗车场、车辆修理市场、水果及炒货市场，规范铝合金制作市场，引导花鸟市场，引导建设特色餐饮、排档、小吃摊点市场，引导季节性产品市场，建设无障碍通道。

“堵”主要可以采取以下措施：

一是区分行业。城管、工商、建设等部门要按照摊点行业来区分，分别对待，把好审批关，形成合力，严格依法对市容环境进行监督，严格依法对市容环境实施管理。二是区分路段与地点。城市市容管理部门要对一些重点部位、难度大的热点和焦点问题要进行大规模集中整治，实行定岗、定位、定路段的方法，以点带线，以线带面，变流动巡查为集中巡查。三是划分时间。根据不同季节，针对行业特点，对出摊划分时间，对不按时间规定的摊点，坚决予以处罚。